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            《山東省畜禽種業“十四五”發展規劃》等規劃解讀

            2022-01-21 10:58:34來源:山東省畜牧獸醫局規財處作者:山東省畜牧獸醫局規財處

            《山東省畜禽種業“十四五”發展規劃》解讀


            畜禽種業是畜牧業基礎性戰略性核心產業,是畜牧業發展的“芯片”。為適應全省現代畜牧業發展需求,推進全省畜禽種業高質量發展, 依據《中華人民共和國畜牧法》《山東省種畜禽生產經營管理辦法》、省政府辦公廳《關于加快推進現代種業創新發展的實施意見》及《山東省畜牧業“十四五”發展規劃》等,組織編制發布了《山東省畜禽種業“十四五”發展規劃》,現將有關情況解讀如下。

            一、編制背景

            2020年中央經濟工作會議指出,要開展種源“卡脖子”技術攻關,立志打一場種業翻身仗。省委經濟工作會議提出“實施種子工程攻堅行動”。國家和省都把推進種業高質量發展擺上重要工作日程。我省是畜牧業大省,也是畜禽種業大省,多年來,在省委省政府的領導下,在農業農村部大力支持下,我省畜牧業得到長足發展,畜禽種業發展也取得一定成效,但還存在核心種源對外依賴、種業創新不足、資源保護不夠、政策扶持弱等短板,制約著全省畜牧業高質量發展?!笆奈濉笔沁M入新時代、啟航新征程的第一個五年,也是畜牧業高質量發展的關鍵時期,風險挑戰很大、機遇前所未有。為落實國家和省部署,推進種業強省建設,迫切需要對影響種業高質量發展的關鍵環節進行重點打造、強化提升,整體推進,有必要全面科學編制規劃和創設政策措施,形成對種業未來發展的指導引領。

            二、定位特點

            畜禽種業是種業的一個重要方面,肩負著種業振興的使命任務,是保障糧食安全和重要農畜產品供應的要害。本規劃注重與國家和省有關規劃相銜接,有以下特點。

            一是體現時代要求。當前,我國種業已進入到以自主創新為驅動力的發展新階段。目前,在一些品種、環節和領域我省還有短板和弱項。解決種業“卡脖子”問題還存在資金、技術、人才方面的不足,任重道遠。因此,要堅持自主創新,以提升核心種源自給率、培育自主品牌和提升畜禽種業保障能力為目標,加快畜禽種業高質量發展。

            二是突出工作重點。重點是聚焦育種自主創新,建立體系與平臺,強化企業技術創新主體地位。主要圍繞職能職責開展規劃,規劃目標、工作重點更加務實,目標實現性更強。

            三是全面系統謀劃。規劃內容比較具體,避免泛泛而談。細化到主要畜禽品種,包括發展布局、改良重點、選育重點、選育方向等,具有前瞻性和可操作性。

            三、規劃主要內容

            規劃分為發展基礎和面臨形勢、總體思路、發展方向、重點任務、保障措施五部分。

            第一部分發展基礎和面臨形勢。全面總結了“十三五”以來畜禽種業發展成就,分析了面臨的形勢,既有機遇與優勢,也有挑戰和問題。一是畜禽遺傳資源保護與利用成效顯著。建立了保種場為主體,保護區、基因庫為輔助的畜禽遺傳資源保護體系,地方資源得以有效保護,多數地方品種開發利用較好。二是畜禽自主創新能力持續提升。本品種選育水平不斷提高,培育品種高繁性能和生產性能有的達到國際先進水平,一些方面取得重要突破。三是畜禽良種繁育體系進一步健全?;拘纬闪艘栽N選育、純種擴繁、雜交繁育、商品生產為主,測定拍賣、監測監管為保障的良種繁育體系。面臨機遇與優勢是政策環境進一步優化,市場需求進一步擴大,種業發展資源優勢強大。挑戰與問題是資源保護與利用仍然不夠,種業自主創新短板較突出,種業企業競爭力不強,種業發展投入相對不足。

            第二部分發展總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實十九大及2020年中央經濟工作會議精神,把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度,圍繞我省現代畜牧業發展實際,堅持自主創新,以提升核心種源自給率,培育自主品牌為目標,集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險,健全體系、強化政策,實現種業科技自立自強、種源自主可控。堅持統籌規劃、創新驅動、市場導向等基本原則,確定目標為進一步提升遺傳資源保護與利用水平,培育一批生產性能優良、適應市場需求的新品種和一批具有較強競爭力的育繁推一體化育種企業。

            第三部分發展方向。圍繞生豬、奶牛、肉牛、馬、驢、羊、家禽、兔等畜種,提出每個畜種的發展布局、改良重點、選育重點、選育方向、目標等。

            第四部分重點任務。一是加強地方遺傳資源保護利用。二是加快畜禽種業自主創新。持續開展地方品種、引入品種的本品種選育提高,開展種源關鍵核心技術攻關,加快畜禽新品種培育。三是加強商業化育種體系建設。建成以市場為導向、企業為主體,產學研緊密結合的商業化育種體系,加快培育具有自主創新能力和核心競爭力的大型畜禽種業企業。四是健全畜禽繁育改良服務體系。

            第五部分保障措施。一是加強組織領導。強化責任、健全制度、明確思路、加大措施。二是加大政策扶持。將畜禽種業發展納入中長期發展規劃,爭取發展相關經費,落實好扶持政策,加大資金投入。三是強化科技支撐。整合科技資源,搭建平臺,形成科技支撐合力。四是加強監督管理。加強頂層設計,提高監管意識,切實履行責任,打擊各種違法行為,保護企業合法利益。


            《山東省“十四五”動物疫病防控規劃》解讀


            一、出臺背景

            動物防疫工作是畜牧獸醫事業的重要組成部分,事關畜牧業生產安全、畜產品質量安全和公共衛生安全?!笆濉逼陂g,我省動物防疫工作經歷了強免政策、管理體制等種種變革,經受了家禽H7N9流感和非洲豬瘟等考驗,全省重大動物疫情保持穩定控制,各項工作取得了較好成績。為貫徹落實《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《山東省畜牧業“十四五”發展規劃(2021-2025年)》,做好“十四五”時期動物疫病防控工作,更好地保障畜牧業生產安全、公共衛生安全,努力打造全國現代畜牧業齊魯樣板,組織制定了《山東省“十四五”動物疫病防控規劃》。

            二、主要內容

            規劃共分發展形勢、思路目標、主要任務和保障措施四部分。在簡要總結了我省動物防疫工作在十三五期間取得的主要成就基礎上,客觀分析了當前和今后一段時間我省動物防疫工作面臨的主要問題和發展機遇。按照“突出重點、統籌推進;改革創新,科學防控;分類指導,區域防控;政府主導,社會參與”的原則,提出了十四五時期的發展目標,明確了強化動物衛生法治建設、無疫區建設、信息化建設、和獸醫隊伍建設的重點工作,著力提升綜合防控能力、區域化治理能力、風險管控能力、應急處置能力。

            三、保障措施

            在組織保障上,建立指揮協調機制,充分發揮各級防控重大動物疫病指揮部作用,做好規劃的組織實施和監督檢查。在財政保障方面,積極落實動物防疫財政支持政策,對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養殖環節無害化處理工作給予補助。技術保障方面,充實動物防疫專家委員會,增強動物防疫智力支持,做好動物疫病防控路徑設計。在政策保障上,推進實施強制免疫“先打后補”,全面落實從事畜禽養殖、屠宰的單位和個人的動物防疫主體責任。



            《山東省“十四五”畜牧業科技發展規劃》解讀


              結合我省畜牧業科技發展實際,省畜牧獸醫局牽頭組織編制了《山東省“十四五”畜牧業科技發展規劃》(以下簡稱《規劃》),有關情況解讀如下。

              一、編制背景

              根據《山東省“十四五”畜牧業發展規劃》,編制本《規劃》。

              二、主要內容

              《規劃》共分為發展基礎與面臨形勢、總體思路、重點方向、保障措施四部分。

             ?。ㄒ唬┌l展基礎與面臨形勢。

              “十三五”期間,我省畜牧業科技創新不斷推進,畜牧業科技支撐作用增強,畜牧業科技人才隊伍素質不斷提高,畜牧業科技推廣取得新進展。圍繞畜禽種業、健康養殖、疫病防控等領域開展重點攻關,推動關鍵共性技術研究,為保障畜產品有效供給、質量安全、促進農民增收和畜牧業轉型升級做出了重要貢獻。

              當前,我省畜牧業發展的內外部環境正發生深刻變化,因此,雖然在“十三五”期間我省畜牧科技取得一些成績,仍需依靠科技打造發展新引擎,推進創新驅動、內生增長,促進畜牧業質量效益和競爭力不斷提升。

             ?。ǘ┛傮w思路

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,緊緊圍繞全省現代畜牧業轉型升級、增加農民收入、畜牧業高質量發展的需要,圍繞我省打造全國現代畜牧業齊魯樣板的目標任務,以提升科技創新能力、加快科技成果轉化為主線,著力完善具有我省特色的畜牧科技創新、技術推廣體系,為全面推動我省畜牧業高質量發展提供強有力的科技支撐。

              堅持原始創新與集成創新相結合,問題導向與需求導向相結合,支撐產業與優化環境相結合,高新技術與常規技術相結合,推動畜牧科技對畜牧業高質量發展的支撐作用進一步增強。

             ?。ㄈ┲攸c方向

              重點研發領域:現代畜禽種業、畜牧機械與裝備、智慧畜牧業、飼草飼料、環境控制與衛生、動物疫病防控、畜禽屠宰與畜產品加工、畜產品質量安全控制。

              畜牧業技術推廣重點:畜禽良種高效繁育技術、畜牧業生產機械化技術、智慧畜牧業關鍵技術、畜產品加工關鍵技術、畜產品質量安全控制關鍵技術、地源性飼草飼料資源飼料化高效利用技術、畜禽標準化規模養殖技術、畜禽疫病防控技術。

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              《規劃》從強化組織領導、強化投入保障、營造良好環境三方面提出保障措施。


            《山東省蜂產業“十四五”發展規劃》解讀


            蜂產業被譽為“農業之翼”,通過蜜蜂授粉不僅能保障農作物產量和質量、促進農民增收,而且還能保護生物多樣性維護生態環境,是推進農業生態綠色發展的特色產業。按照山東省畜牧獸醫局《關于做好我省畜牧業“十四五”規劃編制有關工作的通知》要求,編制了《山東省蜂產業“十四五”發展規劃》,有關情況解讀如下。

            一、編制背景

            我省蜂業經過“十二五”、“十三五”的發展,形成了多要素一體化的產業基礎,初步建立了科技研究推廣的支撐體系,行業取得了較好的成效。但仍存在蜂業整體生產水平偏低、蜂授粉經濟生態效益認識不夠、蜂產品質量安全監管需要創新、蜂業科技支撐力度不足等問題需要解決。

            “十四五”是我國農業高質量發展的重要時期,綠色發展觀是習近平生態文明思想的重要組成部分,全面推動綠色發展是習近平生態文明思想的內在要求。農業綠色發展是綠色發展的一個分支,是整個綠色發展的基礎,是綠色發展理論在“三農”領域的延伸和應用,蜜蜂為農作物授粉是農業綠色發展的迫切需求。

            現代農業高質量發展、人民對美好生活的需求、實現鄉村振興提高農民收入都對蜂產業健康發展提出了更高要求。蜜蜂的健康高效飼養是形成強大授粉強群、生產高質量蜂產品的重要手段,蜜蜂良種培育及推廣是蜂業高質量發展的種業基礎。養蜂的機械化水平和標準化程度需要大力提高,蜂產品質量安全溯源體系需要完善,農作物及設施果蔬的授粉技術及應用仍需大力推動。

            二、主要內容

            《規劃》共分為發展基礎和面臨形勢、總體思路、產業布局、重點任務、保障措施五部分內容:

            一是發展基礎和面臨形勢?;仡櫫宋沂》錁I“十三五”期間,按照規劃部署,經各方共同努力,我省蜂業繼續穩步提升,多方面、多層次均有明顯進步,取得了較好的發展成效,找出了存在的問題和下一步蜂業發展的方向。

            二是“十四五”總體發展思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持保種與開發并重、育繁推兼顧、生產方式變革、設施裝備賦能、產品質量嚴控、授粉推廣普及的蜂業高質量發展思路;以轉變方式提質增效、優化布局綠色發展、龍頭帶動產業融合、消費引領政策支持為基本原則;以生產效能提升、產品質量提升、授粉效率提升、產業發展提質、科技支撐加強、溯源體系打造為目標任務。

            三是產業布局。通過培育優質成熟蜜生產區、分類建設產業集群、培育蜜蜂授粉優勢區、培育蜜蜂遺傳資源保護利用優勢區,以我省蜂業優勢區域臨沂、濰坊、青島、煙臺、濟寧、泰安、淄博、日照為核心,實施轉變方式提質增效、優化布局綠色發展、龍頭帶動產業融合發展。

            四是重點任務。依據我省蜂業發展現狀和存在問題,“十四五”期間,將在蜜蜂良種繁育、蜜蜂授粉、蜂產品安全、規?;髽I培育等方面開展工作。通過加快種質資源保護和開發利用、加快蜂業標準化建設、加強蜜蜂授粉技術推廣應用、強化蜂產品質量監管推廣我省蜂業高質量發展。

            五是保障措施。我省蜂業發展過程中,要根據實際情況,從政策、資金、制度、組織化等方面給予適度保障。通過加大科技投入力度、加大政策扶持力度、加快推進蜂業標準化和組織化建設、提升蜂業龍頭企業水平、加大行業宣傳和培訓保障蜂業健康快速發展。

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